2016年中央一号文件全文
中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业
中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康指标的若干定见
（2015年12月31日）
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，，对做好新时期农业村落工作作出了重要部署。各地域各部门要牢固设置和深刻贯彻落实创新、、、协调、、、绿色、、、盛开、、、共享的发展理念，，大力推动农业现代化，，确保亿万农夫与全国人民一道迈入全面小康社会。
“十二五”时期，，是农业村落发展的又一个黄金期。粮食连年高位增产，，实现了农业综合出产能力质的飞跃；；；农夫收入持续较快增长，，旋转了城乡居民收入差距扩大的态势；；；村落基础设施和公共服务显著改善，，提高了农夫人民的民生保险水平；；；村落社会和谐不变，，夯实了党在村落的在朝基础。实际证明，，党的“三农”政策是齐全正确的，，亿万农夫是衷心拥戴的。
当前，，我国农业村落发展环境产生重大变动，，既面对诸多有利前提，，又必须加快破解各类难题。一方面，，加快补齐农业村落短板成为全党共识，，为开创“三农”工作新局面汇聚壮大推动力；；；新型城镇化加快推动，，为以工促农、、、以城带乡带来持续牵引力；；；城乡居民消费结构加快升级，，为拓展农业村落发展空间增添巨大带头力；；；新一轮科技革命和产业刷新正在生长鼓起，，为农业转型升级注入强劲驱动力；；；村落各项鼎新全面发展，，为农业村落现代化提供不竭源动力。另一方面，，在经济发展新常态布景下，，若何推进农夫收入不变较快增长，，加快缩小城乡差距，，确保如期实现全面小康，，是必须实现的汗青工作；；；在资源环境约束趋紧布景下，，若何加快转变农业发展方式，，确保粮食等重要农产品有效供给，，实现绿色发展和资源永续利用，，是必须破解的现实难题；；；在受国际农产品市场影响加深布景下，，若何两全利用国际国内两个市场、、、两种资源，，提升我国农业竞争力，，赢得参加国际市场竞争的自动权，，是必须应对的重大挑战。农业是全面建成小康社会、、、实现现代化的基础。我们肯定要切实加强做好“三农”工作的责任感、、、使命感、、、紧迫感，，任何时辰都不能忽视农业、、、健忘农夫、、、淡薄村落，，在意识的高度、、、器重的水平、、、投入的力度上维持好势头，，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，，对峙强农惠农富农政策不减弱，，推动村落全面小康建设不松劲，，加快发展示代农业，，加快推进农夫增收，，加快建设社会主义新村落，，不休坚韧和发展农业村落好局势。
“十三五”时期推动村落鼎新发展，，要高举中国特色社会主义伟大旗号，，全面贯彻党的十八大和十八届三中、、、四中、、、五中全会心灵，，以邓小平理论、、、“三个代表”重要思想、、、科学发展观为领导，，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵，，对峙全面建成小康社会、、、全面深入鼎新、、、全面依法治国、、、全面从严治党的战术布局，，把对峙农夫主体职位、、、推进农夫福祉作为村落所有工作的启程点和落脚点，，用发展新理念破解“三农”新难题，，厚植农业村落发展优势，，加大创新驱动力度，，推动农业供给侧结构性鼎新，，加快转变农业发展方式，，维持农业不变发展和农夫持续增收，，走产出高效、、、产品安全、、、资源节约、、、环境敦睦的农业现代化路线，，推动新型城镇化与新村落建设双轮驱动、、、互促共进，，让宽大农夫平等参加现代化过程、、、共同分享现代化成就。
到2020年，，现代农业建设获得显著进展，，粮食产能进一步坚韧提升，，国度粮食安全和重要农产品供给得到有效保险，，农产品供给系统的质量和效能显著提高；；；农夫生涯达到全面小康水平，，村落居民人均收入比2010年翻一番，，城乡居民收入差距持续缩；；；我国现行尺度下村落穷困人丁实现脱贫，，穷困县全数摘帽，，解决区域性整体穷困；；；农夫素质和村落社会文化水平显著提升，，社会主义新村落建设水平进一步提高；；；村落根基经济制度、、、农业支持；；；ぶ贫、、、村落社会治理制度、、、城乡发展一体化体制机制进一步美满。
一、、、持续夯实现代农业基础，，提高农业质量效益和竞争力
大力推动农业现代化，，必须着力强化物质设备和技术支持，，着力构建现代农业产业系统、、、出产系统、、、经营系统，，执行藏粮于地、、、藏粮于技战术，，推动粮经饲两全、、、农林牧渔结合、、、种养加一体、、、一二三产业融合发展，，让农业成为充斥但愿的向阳产业。
1.大规模推动高尺度农田建设。加大投入力度，，整合建设资金，，创新投融资机制，，加快建设措施，，到2020年确保建成8亿亩、、、力争建成10亿亩集中连片、、、旱涝保收、、、稳产高产、、、生态敦睦的高尺度农田。整合美满建设规划，，统一建设尺度、、、统一监管查核、、、统一上图入库。提高建设尺度，，充实建设内容，，美满配套设施。优化建设布局，，优先在粮食主产区建设确？诹赴踩母叱叨扰┨。健全管护监督机制，，明确管护责任主体。将高尺度农田划为永远根基农田，，尝试特殊；；；。将高尺度农田建设情况纳入处所各级当局耕地；；；ぴ鹑沃副瓴楹四谌。
2.大规模推动农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设；；；贫雍库水系连通工程建设，，优化水资源空间格局，，增长水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水刷新、、、大型灌排泵站更新刷新。美满小型农田水利设施，，加强村落河塘清淤整治、、、山丘区“五小水利”、、、田间渠系配套、、、雨水集蓄利用、、、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力发展区域规；；；咝Ы谒喔刃卸，，积极推广先进合用节水灌溉技术。持续执行中小河道治理和山洪、、、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工程建设的规：：：土煊。稳步推动农业水价综合鼎新，，尝试农业用水总量节制和定额治理，，合理确定农业水价，，成立节水嘉奖和精准补助机制，，提高农业用水效能。美满用水权初始分配制度，，造就水权买卖市场。深入小型农田水利工程产权制度鼎新，，创新运行管护机制。激励社会本钱参加小型农田水利工程建设与管护。
3.强化现代农业科技创新推广系统建设。农业科技创新能力总体上达到发展中国度当先水平，，力争在农业重大基础理论、、、前沿主题技术方面获得一批达到世界先进水平的成就。两全协调各类农业科技资源，，建设现代农业产业科技创新中心，，执行农业科技创新重点专项和工程，，重点突破生物育种、、、农机设备、、、智能农业、、、生态环保等领域关键技术。强化现代农业产业技术系统建设。加强农业转基因技术研发和监管，，在确保安全的基础上郑重推广。加快研发高端农机设备及关键主题零部件，，提升重要农作物出产全程机械化水平，，推动林业设备现代化。大力推动“互联网+”现代农业，，利用物联网、、、云推算、、、大数据、、、移动互联等现代信息技术，，推动农业全产业链刷新升级。大力发展智慧形象和农业遥感技术利用。深入农业科技体制鼎新，，美满成就转化激励机制，，制订推进协同创新的人才流动政策。加强农业知识产权；；；，，严格进攻侵权行为。深刻发展粮食绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广系统，，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，，疏导高档学堂、、、科研院所发展农技服务。奉行科技特派员制度，，激励支持科技特派员深刻一线创新创业。阐扬村落专业技术协会的作用。激励发展农业高新技术企业。深入国度现代农业示范区、、、国度农业科技园区建设。
4.加快推动现代种业发展。大力推动育繁推一体化，，提升种业自主创新能力，，保险国度种业安全。深刻推动种业领域科研成就权利分配鼎新，，索求成就权利分享、、、转移转化和科研人员分类治理机制。执行现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。全面推动良种重大科研结合攻关，，造就和推广适应机械化出产、、、优质高产多抗广适新种类，，加快重要粮食作物新一轮种类更新换代。加快推动海南、、、甘肃、、、四川国度级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体职位，，加快造就拥有国际竞争力的现代种业企业。执行畜禽遗传改进打算，，加快造就优异畜禽新种类７⒄怪种首试雌詹，，加大；；；だ咕⒍。贯彻落实种子法，，全面推动依法治种。加大种子打假护权势度。
5.阐扬多种大局农业适度规模经营引领作用。对峙以田舍家庭经营为基础，，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，，充分阐扬多种大局适度规模经营在农业机械和科技成就利用、、、绿色发展、、、市场启发等方面的引领职能。美满财税、、、信贷保险、、、用地用电、、、项目支持等政策，，加快形成造就新型农业经营主体的政策系统，，进一步阐扬财政资金疏导作用，，撬动规；；；魈逶龀こ霾酝度。适应新型农业经营主体和服务主体发展必要，，允许将集中连片整治后新增长的部门耕地，，按划定用于美满农田配套设施。索求发展粮食出产规模经营主体营销贷款鼎新试点；；；炀图彝ヅ┏、、、专业大户、、、农夫合作社、、、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体发展代耕代种、、、联耕联种、、、地皮托管等专业化规；；；务。加强形象为农服务系统建设。执行农业社会化服务支持工程，，扩大当局采办农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业出产性服务业。美满工商本钱租赁农地准入、、、监管微风险防备机制。健全县乡村落经营治理系统，，加强对地皮流转和规模经营的治理服务。
6.加快造就新型职业农夫。将职业农夫造就纳入国度教育培训发展规划，，根基形成职业农夫教育培训系统，，把职业农夫造就成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育，，将全日制农业中等职业教育纳入国度赞助政策领域。依附高档教育、、、中等职业教育资源，，激励农夫通过“半农半读”等方式当场就近接受职业教育７⒄剐滦团┮稻魈宕啡嗽炀托卸，，通过5年致力使他们根基得到培训。加强涉农专业全日制学历教育，，支持农业院校办好涉农专业，，健全农业广播电视学堂系统，，定向造就职业农夫。疏导有志投身现代农业建设的村落青年、、、返乡农夫工、、、农技推广人员、、、村落大中专毕业生和退役武士比及场职业农夫行列。优化财政支农资金使用，，把一部门资金用于造就职业农夫。总结各地经验，，成立健全职业农夫搀扶制度，，有关政策向切合前提的职业农夫倾斜。激励有前提的处所索求职业农夫养老保险法子。
7.优化农业出产结构和区域布局。设置大食品观，，面向整个河山资源，，全方位、、、多蹊径开发食品资源，，满足日益多元化的食品消费需要。在确保谷物根基自给、、、口粮绝对安全的前提下，，根基形成与市场需要相适应、、、与资源天赋相匹配的现代农业出产结构和区域布局，，提高农业综合效益。启动执行种植业结构调整规划，，不变水稻和小麦出产，，适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食出产主题区。扩大粮改饲试点，，加快建设现代饲草料产业系统：：：侠淼髡甘惩臣瓶诰。制订划定粮食出产职能区和大豆、、、棉花、、、油料、、、糖料蔗等重要农产品出产；；；で牧斓级；；；贫砹迨碇魇晨。加快现代畜牧业建设，，凭据环境容量调整区域养殖布局，，优化畜禽养殖结构，，发展草食畜牧业，，形成规；；；霾、、、集约化经营为主导的产业发展格局。启动执行种养结合循环农业示范工程，，推动种养结合、、、农牧循环发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、、、热作农业、、、优质特色杂粮、、、特色经济林、、、木本油料、、、竹藤花草、、、林下经济。
8.两全用好国际国内两个市场、、、两种资源。美满农业对外盛开火略布局，，两全农产品进出口，，加快形成农业对外业务与国内农业发展相互推进的政策系统，，实现补充国内市场需要、、、推进结构调整、、、；；；す诓岛团┓蚶娴挠谢骋。加大对农产品出口支持力度，，坚韧农产品出口传统优势，，造就新的竞争优势，，扩大特色和高附加值农产品出口。确？诹妇园踩，，利用国际资源和市场，，优化国内农业结构，，缓解资源环境压力。优化重要农产品进口的全球布局，，推动进口起源多元化，，加快形成互利共赢的不变经贸关系。健全业务救助和产业侵害赔偿机制。强化边陲治理，，深刻发展综合治理，，进攻农产品走私。两全制订和执行农业对外合作规划。加强与“一带一路”沿线国度和地域及周边国度和地域的农业投资、、、业务、、、科技、、、动植物检疫合作。支持我国企业发展多种大局的跨国经营，，加强农产品加工、、、储运、、、业务等环节合作，，造就拥有国际竞争力的粮商和农业企业集团。
二、、、加强资源；；；ず蜕薷，，推动农业绿色发展
推动农业可持续发展，，必须确立发展绿色农业就是；；；ど墓鄣，，加快形成资源利用高效、、、生态系统不变、、、产地环境优良、、、产品质量安全的农业发展新格局。
9.加强农业资源；；；ず透咝Ю；；８闪⑴┮底试从行П；；；、、、高效利用的政策和技术支持系统，，从底子上扭转开发强度过大、、、利用方式粗放的情况。对峙最严格的耕地；；；ぶ贫，，坚守耕地红线，，全面划定永远根基农田，，大力执行村落地皮整治，，推动耕地数量、、、质量、、、生态“三位一体”；；；。落实和美满耕地占补平衡制度，，坚定预防占多补少、、、占优补劣、、、占水田补旱地，，严禁毁林开垦。全面推动建设占用耕地耕作层剥离再利用。尝试建设用地总量和强度双控行动，，严格节制村落集体建设用地规模。美满耕地；；；づ獬セ。执行耕地质量；；；び胩嵘卸，，加强耕地质量调查评价与监测，，扩大东北黑地皮；；；だ檬缘愎婺。执行渤海粮仓科技示范工程，，加大科技支持力度，，加快刷新盐碱地。创建农业可持续发展试验示范区；；；ㄅ┮悼占浜蜕占浔；；；ず煜。落实最严格的水资源治理制度，，强化水资源治理“三条红线”刚性约束，，尝试水资源亏损总量和强度双控行动。加强地下水监测，，发展超采区综合治理。落实河湖水域岸线用处管束制度。加强天然；；；でㄉ栌胫卫，，对重要生态系统和物种资源尝试强制性；；；。执行濒危野活泼植物急救性；；；すこ，，建设救护繁育中心和基因库。强化野活泼植物进出口治理，，严格进攻象牙等濒危野活泼植物及其制品犯法买卖。
10.加快农业环境凸起问题治理；；８纬筛纳婆┮祷肪车恼策律例制度和技术蹊径，，确保农业生态环境恶化趋向总体得到遏制，，治理显著见到功效。执行并美满农业环境凸起问题治理总体规划。加大农业面源传染防治力度，，执行化肥农药零增长行动，，执行种养业拔除物资源化利用、、、无害化处置区域示范工程；；；乒愀咝放┮的Ｊ。索求尝试耕地轮作休耕制度试点，，通过轮作、、、休耕、、、退耕、、、代替种植等多种方式，，对地下水漏斗区、、、重金属传染区、、、生态严重退化地域发展综合治理。执行全国水土维持规划。推动荒漠化、、、石漠化、、、水土流失综合治理。
11.加强农业生态；；；ず托薷。执行山水林田湖生态；；；ず托薷垂こ，，进行整体；；；、、、系统修复、、、综合治理。到2020年丛林覆盖率提高到23%以上，，湿地面积不低于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程执行领域。执行新一轮草原生态；；；げ怪谓闭策，，适当提高补奖尺度。执行湿地；；；び敫丛こ，，发展退耕还湿。成立沙化地皮封禁；；；ぶ贫。加强汗青遗留工矿拔除和天然灾害损毁地皮复垦利用７⒄勾蠊婺：由铰袒卸，，增长丛林面积和蓄积量。加强三北、、、长江、、、珠江、、、沿海防护林系统等林业重点工程建设。持续推动京津风沙源治理。美满天然林；；；ぶ贫，，全面终场天然林贸易性采伐。美满海洋渔业资源总量治理制度，，严格尝试休渔禁渔制度，，发展近海捕捞限额治理试点，，按规划尝试退养还滩。加快推动水生态修复工程建设。成立健全生态；；；づ獬セ，，发展跨地域跨流域生态；；；づ獬ナ缘。编制执行耕地、、、草原、、、河湖休养生息规划。
12.执行食品安全战术。加快美满食品安全国度尺度，，到2020年农兽药残留限量指标根基与国际食品法典尺度接轨。加强产地环境；；；ず驮赐分卫，，尝试严格的农业投入品使用治理制度。推广高效低毒低残留农药，，执行兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌。持续推动农业尺度化示范区、、、园艺作物尺度园、、、尺度化规模养殖。ㄐ∏、、、水产健康养殖场建设。执行动植物；；；つ芰μ嵘こ。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管系统，，成立全程可追忆、、、互联共享的信息平台，，加强尺度系统建设，，健全风险监测评估和检验检测系统。落实出产经营主体责任，，重办各类食品安全违法犯罪。执行食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建设，，造就职业化查抄员，，扩大抽检覆盖面，，加强日常查抄。加快推动病死畜禽无害化处置与养殖业保险联动机制建设。规范畜禽屠宰治理，，加强人畜共患传染病防治。强化动植物疫情疫病监测防控和边陲、、、港口及重要物流通道检验检疫能力建设，，严防外来有害物种入侵。深刻发展食品安全城市和农产品质量安全县创建，，发展村落食品安全治理行动。强化食品安全责任制，，把保险农产品质量和食品安全作为衡量党政辅导班子政绩的重要查核指标。
三、、、推动村落产业融合，，推进农夫收入持续较快增长
大力推动农夫奔小康，，必须充分阐扬村落的怪异优势，，深度挖掘农业的多种职能，，造就壮大村落新产业新业态，，推动产业融合发展成为农夫增收的重要支持，，让村落成为能够大有作为的辽阔世界。
13.推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，，推进农产品初加工、、、精湛加工及综合利用加工协调发展，，提高农产品加工转化率和附加值，，加强对农夫增收的带头能力。加强规划和政策疏导，，推进主产区农产品加工业加快发展，，支持粮食主产区发展粮食深加工，，形成一批优势产业集群？⒄加凶灾髦恫ǖ募际跎璞，，支持农产品加工设备刷新提升，，建设农产品加工技术集成基地。造就一批农产品精湛加工领军企业和国内外驰名品牌。强化环保、、、能耗、、、质量、、、安全等尺度作用，，推进农产品加工企业优胜劣汰。美满农产品产地初加工补助政策。钻研制订推进农产品加工业发展的定见。
14.加强农产品流通设施和市场建设。健全统一盛开、、、布局合理、、、竞争有序的现代农产品市场系统，，在搞活流通中推进农夫增收。加快农产品批发市场升级刷新，，美满流通骨干网络，，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。美满跨区域农产品冷链物流系统，，发展冷链尺度化示范，，执行特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持农产品营销公共服务平台建设７⒄菇档团┎肺锪鞒杀拘卸。推进村落电子商务加快发展，，形成线上线下融合、、、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，，创新电信普遍服务赔偿机制，，推动村落互联网提速降费。加强商贸流通、、、供销、、、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，，加快美满县村落物流系统。执行“快递下乡”工程。激励大型电商平台企业发展村落电商服务，，支持处所和行业健全村落电商服务系统。成立健全适应村落电商发展的农产品质量分级、、、采后处置、、、包装配送等尺度系统。深刻发展电子商务进村落综合示范。加大信息进村入户试点力度。
15.大力发展休闲农业和村落游览。依附村落绿水青山、、、田园景致、、、乡土文化等资源，，大力发展休闲度假、、、游览观光、、、养生养老、、、创意农业、、、农耕履历、、、村落手工艺等，，使之成为繁华村落、、、富足农夫的新兴支柱产业。强化规划疏导，，采取以奖代补、、、先建后补、、、财政贴息、、、设立产业投资基金等方式搀扶休闲农业与村落游览业发展，，着力改善休闲游览重点村进村路线、、、宽带、、、停车场、、、厕所、、、垃圾污水处置等基础服务设施；；；蠓雠┓蚍⒄剐菹杏卫酪岛献魃。疏导和支持社会本钱开发农夫参加度高、、、受益面广的休闲游览项目。加强村落生态环境和文化遗存；；；，，发展拥有汗青影象、、、地域特点、、、民族风情的特色小镇，，建设一村一品、、、一村一景、、、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的丛林景区。凭据各地具体前提，，有规划地开发休闲农庄、、、村落酒店、、、特色民宿、、、自驾露营、、、户外活动等村落休闲度假产品。执行休闲农业和村落游览提升工程、、、振兴中国传统手工艺打算７⒄古┮滴幕挪詹橛氡；；；。支持有前提的处所通过盘活村落闲置房屋、、、集体建设用地、、、“四荒地”、、、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和村落游览。将休闲农业和村落游览项目建设用地纳入地皮利用总体规划和年度打算合理铺排。
16.美满农业产业链与农夫的利益联结机制。推进农业产加销缜密衔接、、、村落一二三产业深度融合，，推动农业产业链整合和价值链提升，，让农夫共享产业融合发展的增值收益，，造就农夫增收新模式。支持供销合作社创办领办农夫合作社，，引领农夫参加村落产业融合发展、、、分享产业链收益。创新发展订单农业，，支持农业产业化龙头企业建设不变的原料出产基地、、、为田舍提供贷款担：：：驮拗┑ヌ锷岵斡肱┮当Ｏ。激励发展股份合作，，疏导田舍自愿以地皮经营权等入股龙头企业和农夫合作社，，采取“保底收益+按股分红”等方式，，让田舍分享加工销售环节收益，，成立健全风险防备机制。加强农夫合作社示范社建设，，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过当局与社会本钱合作、、、贴息、、、设立基金等方式，，带头社会本钱投向村落新产业新业态。执行村落产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与成立农夫分享产业链利益机制相联系。坚韧和美满“合同帮农”机制，，为农夫和涉农企业提供司法征询、、、合同示范文本、、、纠纷调处等服务。
四、、、推动城乡协调发展，，提高新村落建设水平
加快补齐农业村落短板，，必须对峙工业反哺农业、、、城市支持村落，，推进城乡公共资源平衡配置、、、城乡身分平等互换，，稳步提高城乡根基公共服务均等化水平。
17.加快村落基础设施建设。把国度财政支持的基础设施建设重点放在村落，，建好、、、管好、、、护好、、、运营好村落基础设施，，实现城乡差距显著缩小。健全村落基础设施投入长效机制，，推进城乡基础设施互联互通、、、共建共享。强化村落饮用水水源；；；。执行村落饮水安全坚韧提升工程。推动城镇供水设施向周边村落延长。加快执行村落电网刷新升级工程，，发展村落“低电压”综合治理，，发展绿色小水电。加快实现所有具备前提的乡镇和建制村通硬化路、、、通班车，，推动肯定人丁规模的天然村通公路。创制前提推动城乡客运一体化。加快国有林区防火应急路线建设。将村落公路养护资金逐步纳入处所财政预算。发展村落规；；；悠。加大村落危房刷新力度，，两全搞好农房抗震刷新，，通过贷款贴息、、、集中建设公租房等方式，，加快解决村落难题家庭的住房安全问题。加强村落防灾减灾系统建设。钻研出台创新村落基础设施投融资体制机制的政策定见。
18.提高村落公共服务水平。把社会事业发展的重点放在村落和采取农业转移人丁较多的城镇，，加快推动城镇公共服务向村落延长。加快发展村落塾前教育，，对峙公办民办并举，，扩大村落普惠性学前教育资源。成立城乡统一、、、重在村落的使命教育经费保险机制。全面改善穷困地域使命教育幽微学；；８煅疤，，改善村落塾校寄宿前提，，办好村落小规模学堂，，推动学堂尺度化建设。加快遍及高中阶段教育，，逐步分类推动中等职业教育免去学杂费，，率先从建档立卡的家庭经济难题学生执行通常高中免去学杂费，，实现家庭经济难题学生赞助全覆盖。深刻执行村落穷困地域定向招生等专项打算，，对民族自治县实现全覆盖。加强村落老师行列建设，，拓展老师补充渠道，，推动城镇优良老师向村落塾校流动。办好村落特殊教育。整合城乡居民根基医疗保险制度，，适当提高当局补助尺度、、、小我缴费和受益水平。全面执行城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救助制度。美满城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制，，疏导参保人员选择较高档次缴费。改进村落低保申请家庭经济情况核查机制，，实现村落低保制度与扶贫开发政策有效衔接。成立健全村落留守儿童和妇女、、、老人关爱服务系统。成立健全村落困境儿童福利保险和未成年人社会；；；ぶ贫；；；⒄勾迓渖缁峁ぷ骱妥栽阜务。切实守护村落妇女在财富分配、、、婚姻生育、、、政治参加等方面的合法权利，，让女性获得平正的教育机遇、、、就业机遇、、、财富性收入、、、金融资源。加强村落养老服务系统、、、残疾人康复和供养托养设施建设。深入村落殡葬鼎新，，依法治理、、、改进服务。推动村落基层综合公共服务资源优化整合。全面加强村落公共文化服务系统建设，，持续执行文化惠民项目。在村落建设基层综合性文化服务中心，，整合基层宣传文化、、、党员教育、、、科学遍及、、、体育健身等设施，，整合文化信息资源共享、、、村落电影放映、、、农家信屋等项目，，阐扬基层文化公共设施整体效应。
19.发展村落人居环境整治行动和俏丽宜居村落建设。遵循村落自身发展法规，，体现村落特点，，正视乡土滋味，，保留村落风貌，，致力建设农夫幸福家园？蒲П嘀葡赜虼迓浣ㄉ韫婊痛遄婊，，提升民居设计水平，，强化村落建设规划许可治理。持续推动村落环境综合整治，，美满以奖促治政策，，扩大连片整治领域。执行村落生涯垃圾治理5年专项行动。采取城镇管网延长、、、集中处置和分散处置等多种方式，，加快村落生涯污水治理和改厕。全面启动村庄绿化工程，，发展生态村落建设，，推广绿色建材，，建设节能农房７⒄勾迓湟司铀肪辰ㄉ，，执行村落清洁河道行动，，建设生态清洁型小流域。阐扬好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，，支持改善村内公共设施和人居环境。普遍成立村庄保洁制度。对峙城乡环境治理并重，，逐步把村落环境整治支出纳入处所财政预算，，中央财政赐与差距化奖补，，政策性金融机构提供持久低息贷款，，索求当局采办服务、、、专业公司一体化建设运营机制。加大传统村落、、、民居和汗青文化名村名镇；；；ちΧ７⒄股幕痉洞逭蚪ㄉ。激励各地因地制宜索求各具特色的俏丽宜居村落建设模式。
20.推动村落劳动力转移就业创业和农夫工市民化。健全村落劳动力转移就业服务系统，，大力推进当场就近转移就业创业，，不变并扩大外出农夫工规模，，支持农夫工返乡创业。大力发展特色县域经济和村落服务业，，加快造就中小城市和特色小城镇，，加强吸纳农业转移人丁能力。加大对村落矫捷就业、、、新就业状态的支持。激励各地设立村落妇女就业创业基金，，加大妇女小额担保贷款执行力度，，加强妇女技术培训，，支持村落妇女发展家庭手工业。执行新生代农夫工职业技术提升打算，，发展村落穷困家庭子女、、、未升学初高中毕业生、、、农夫工、、、退役武士免费接受职业培训行动。依法守护农夫工合法劳动权利，，美满城乡劳动者平等就业制度，，成立健全农夫工工资支付保险长效机制。进一步推动户籍制度鼎新，，落实1亿左右农夫工和其他常住人丁在城镇定居落户的指标，，保险进城落户农夫工与城镇居民有一致权势和使命，，加快提高户籍人丁城镇化率。全面执行居住证制度，，成立健全与居住年限等前提相挂钩的根基公共服务提供机制，，致力实现根基公共服务常住人丁全覆盖。落实和美满农夫工随迁子女在本地参与中考、、、高考政策。将切合前提的农夫工纳入城镇社会保险和城镇住房保险执行领域。健全财政转移支付同农业转移人丁市民化挂钩机制，，成立城镇建设用地增长规模同吸纳农业转移人丁落户数量挂钩机制。守护进城落户农夫地皮承包权、、、宅基地使用权、、、集体收益分配权，，支持疏导其依法自愿有偿让渡上述权利。
21.执行脱贫攻坚工程。执行精准扶贫、、、精准脱贫，，因人因地施策，，分类搀扶穷困家庭，，坚定打赢脱贫攻坚战。通过产业搀扶、、、转移就业、、、易地搬迁等措施解决5000万左右穷困人丁脱贫；；；对齐全或部门失落劳动能力的2000多万穷困人丁，，全数纳入低保覆盖领域，，尝试社保政策兜底脱贫。尝试脱贫工作责任制，，进一步美满中央两全、、、。ㄗ灾吻、、、直辖市）负总责、、、市（地）县抓落实的工作机制。各级党委和当局要把脱贫攻坚作为重大政治工作扛在肩上，，各部门要措施一致、、、协同作战、、、履职尽责，，切实把民生项目、、、惠民政策最大限度向穷困地域倾斜。宽泛带头社会各方面力量积极参加扶贫开发。尝试最严格的脱贫攻坚查核督查问责。
五、、、深刻推动村落鼎新，，加强村落发展内活泼力
破解“三农”难题，，必须对峙不懈推动体制机制创新，，着力破除城乡二元结构的体制阻碍，，引发亿万农夫创新创业活力，，开释农业村落发展新动能。
22.鼎新美满粮食等重要农产品价值形成机制和收储制度。对峙市场化鼎新取向与；；；づ┓蚶娌⒅，，采取“分种类施策、、、渐进式推动”的法子，，美满农产品市场调节制度。持续执行并美满稻谷、、、小麦最低收购价政策。深刻推动新疆棉花、、、东北地域大豆指标价值鼎新试点。依照市场定价、、、价补分离的准则，，积极稳妥推动玉米收储制度鼎新，，在使玉米价值反映市场供求关系的同时，，综合思考农夫合理收益、、、财政接受能力、、、产业链协调发展等成分，，成立玉米出产者补助制度。依照政策性职能和经营性职能分离的准则，，鼎新美满中央储蓄粮治理体制。深入国有粮食企业鼎新，，发展多元化市场购销主体？蒲范甘车戎匾┎饭却⑿罟婺，，美满吞吐调节机制。
23.健全农业村落投入持续增长机制。优先保险财政对农业村落的投入，，对峙将农业村落作为国度固定资产投资的重点领域，，确保力度不减弱、、、总量有增长。充分阐扬财政政策导向职能和财政资金杠杆作用，，激励和疏导金融本钱、、、工商本钱更多投向农业村落。加大专项建设基金对扶贫、、、水利、、、村落产业融合、、、农产品批发市场等“三农”领域重点项目和工程支持力度。阐扬规划引领作用，，美满资金使用和项目治理法子，，多层级深刻推动涉农资金整合两全，，执行省级涉农资金治理鼎新和市县涉农资金整合试点，，改进资金使用绩效查查法子。将种粮农夫直接补助、、、良种补助、、、农资综合补助归并为农业支持；；；げ怪，，重点支持耕地地力；；；ず土甘巢芴嵘。美满农机购置补助政策。用3年左右功夫成立健全全国农业信贷担保系统，，2016年推动省级农业信贷担；；；拐匠闪⒉⑵鹜吩擞。加大对农产品主产区和重点生态职能区的转移支付力度。美满主产区利益赔偿机制。逐步将农垦系统纳入国度农业支持和民生改善政策覆盖领域。钻研出台美满农夫收入增长支持政策系统的领导定见。
24.推动金融资源更多向村落倾斜。加快构建多档次、、、广覆盖、、、可持续的村落金融服务系统，，发展村落普惠金融，，降低融资成本，，全面激活村落金融服务链条。进一步改善存取款、、、支付等根基金融服务。不变村落信誉社县域法人职位，，提高治理水平和服务能力７⒄勾迓湫庞社省联社鼎新试点，，逐步淡出行政治理，，强化服务职能。激励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深入中国农业银行三农金融事业部鼎新，，加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。阐扬国度开发银行优势和作用，，加强服务“三农”融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能，，加大中持久“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行成立三农金融事业部，，打造专业化为农服务系统。创新村镇银行设立模式，，扩大覆盖面。疏导互联网金融、、、移动金融在村落规范发展。扩大在农夫合作社内部发展信誉合作试点的领域，，健全风险防备化解机制，，落实处所当拘泥管责任７⒄勾迓浣鹑谧酆隙π率匝，，索求创新村落金融组织和服务。发展村落金融租赁业务。在风险可控前提下，，稳妥有序推动村落承包地皮的经营权和农夫住房财富权抵押贷款试点；；；⒄沽秩ǖ盅捍。创设农产品期货种类，，发展农产品期权试点。支持涉农企业依附多档次本钱市场融资，，加大债券市场服务“三农”力度。全面推动村落信誉系统建设。加快成立“三农”融资担保系统。美满中央与处所双层金融监管机制，，切实防备村落金融风险。强化村落金融消费者风险教育和；；；。美满“三农”贷款统计，，凸起田舍贷款、、、新型农业经营主体贷款、、、扶贫贴息贷款等。
25.美满农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要伎俩，，扩大农业保险覆盖面、、、增长保险种类、、、提高风险保险水平；；；⑹视π滦团┮稻魈逍枰谋Ｏ罩掷。索求发展重要农产品指标价值保险，，以及收入保险、、、气象指数保险试点。支持处所发展特色优势农产品保险、、、渔业保险、、、设施农业保险。美满丛林保险制度。索求成立农业补助、、、涉农信贷、、、农产品期货和农业保险联动机制；；；髑笈┮当Ｏ毡５ブ恃捍詈吞锷嵝庞保障保险。稳步扩大“保险+期货”试点。激励和支持保险资金发展支农融资业务创新试点。进一步美满农业保险大灾风险分散机制。
26.深入村落集体产权制度鼎新。到2020年根基实现地皮等村落集体资源性资产确权登记颁证、、、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，，健全非经营性资产集体统一运营治理机制。不变村落地皮承包关系，，落实集体所有权，，不变田舍承包权，，放活地皮经营权，，美满“三权分置”法子，，明确村落地皮承包关系悠久不变的具体划定。持续扩大村落承包地确权登记颁证整省推动试点。依法推动地皮经营权有序流转，，激励和疏导田舍自愿互换承包地块实现连片耕种。钻研制订不变和美满村落根基经营制度的领导定见。加快推动房地一体的村落集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，，所需工作经费纳入处所财政预算。推动村落地皮征收、、、集体经营性建设用地入市、、、宅基地制度鼎新试点。美满宅基地权利保险和获得方式，，索求农夫住房保险新机制。总结村落集体经营性建设用地入市鼎新试点经验，，适当提高农夫集体和小我分享的增值收益，，抓紧出台地皮增值收益调节金征管法子。美满和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，，将指标买卖收益用于改善农夫出产生涯前提。索求将通过地皮整治增长的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，，依照谁投入、、、谁受益的准则返还指标买卖收益。钻研国度重大工程建设补充耕地由国度两全的具体法子。加快编制村级地皮利用规划。索求将财政资金投入农业村落形成的经营性资产，，通过股权量化到户，，让集体组织成员持久分享资产收益。制订推进村落集体产权制度鼎新的税收优惠政策７⒄共蠓龃寮都寰梅⒄故缘。深刻推动供销合作社综合鼎新，，提升为农服务能力。美满集体林权制度，，疏导林权规范有序流转，，激励发展家庭林场、、、股份合作林场。美满草原承包经营制度。
六、、、加强和改善党对“三农”工作辅导
加快农业现代化和农夫奔小康，，必须对峙党总揽全局、、、协调各方的辅导主题作用，，改进村落工作体制机制和方式步骤，，不休强化政治和组织保险。
27.提高党辅导村落工作水平。对峙把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不颠簸，，以更大的刻意、、、下更大的实力加快补齐农业村落这块全面小康的短板。不休健全党委统一辅导、、、党政齐抓共管、、、党委村落工作综合部门两全协调、、、各部门各负其责的村落工作辅导体制和工作机制。正视选派熟悉“三农”工作的干部进省市县党委和当局辅导班子。各级党委和当局要把握好“三农”战术职位、、、农业村落发展新特点，，适应农夫新期盼，，关切人民诉求，，解决凸起问题，，提高做好“三农”工作能力。坚韧和拓展党的人民路线教育实际活动和“三严三实”专题教育成就。进一步削减和下放涉农行政审批事项。加强“三农”前瞻性、、、全局性、、、储蓄性政策钻研，，健全决策征询机制。扎实推动村落各项鼎新，，激励和允许分歧处所尝试差距化索求。对核准发展的村落鼎新试点，，要不休总结可复制、、、可推广的经验，，推动有关政策出台和司法律规立改废释。深刻推动村落鼎新试验区工作。全面提升村落经济社会发展调查统计水平，，扎实做好第三次全国农业普查。加快成立全球农业数据调查分析系统。加强村落法治建设，，美满村落产权；；；、、、农业市场规范运行、、、农业支持；；；、、、农业资源环境等方面的司法律规。
28.加强村落基层党组织建设。始终对峙村落基层党组织辅导主题职位不颠簸，，充分阐扬村落基层党组织的战斗碉堡作用和党员的前锋圭表作用，，不休夯实党在村落基层在朝的组织基础。严格落实各级党委抓村落基层党建工作责任制，，阐扬县级党委“一线指挥部”作用，，实现整乡推动、、、整县提升。成立市县乡党委书记抓村落基层党建问题清单、、、工作清单、、、责任清单，，对峙发展市县乡党委书记抓基层党建述职评议查核。选优配强乡镇辅导班子尤其是党委书记，，切实加强乡镇党委思想、、、风格、、、能力建设。选好用好管好村落基层党组织带头人，，从严加强村落党员行列建设，，持续整顿脆弱松懈村党组织，，当真抓好选派“第一书记”工作。创新美满基层党组织设置，，确保党的组织和党的工作全面覆盖、、、有效覆盖。健全以财政投入为主的经费保险制度，，落实村级组织运行经费和村干部报答待遇。进一步加强和改进大学生村官工作。各级党委出格是县级党委要切实推广村落基层党风廉政建设的主体责任，，纪委要推广好监督责任，，将全面从严治党的要求落实到村落基层，，对责任不落实和不推广监管职责的要端庄问责。着力转变基层干部风格，，解决不作为、、、乱作为问题，，加大对农夫人民身边凋落问题的监督审查力度，，重点查处地皮征收、、、涉农资金、、、扶贫开发、、、“三资”治理等领域虚报冒领、、、截留私分、、、贪污挪用等加害农夫人民权利的问题。加强农夫职守监管工作。
29.创新和美满村落治理机制。加强乡镇服务型当局建设。钻研提出深入经济蓬勃镇行政治理体制鼎新领导定见。依法发展村民自治实际，，索求村党组织辅导的村民自治有效实现大局。深入村落社区建设试点工作，，美满多元共治的村落社区治理结构。在有现实必要的处所发展以村民小组或天然村为根基单元的村民自治试点。成立健全求实管用的村务监督委员会或其他大局的村务监督机构。阐扬好村规民约在村落治理中的积极作用。深刻发展涉农信访凸起问题专项治理。加强村落司法服务和司法增援。推动县村落三级综治中心建设，，美满村落治安防控系统７⒄勾迓洳涣挤缟凶ㄏ钪卫，，整治村落黄赌毒、、、犯法宗教活动等凸起问题。依法进攻侵扰村落出产生涯秩序、、、：：：ε┓蛐悦聘话踩姆缸锘疃。
30.深入村落心灵文化建设。深刻发展中国特色社会主义和中国梦宣布道育，，加强村落思想道德建设，，大力造就和弘扬社会主义主题价值观，，加强农夫的国度意识、、、法治意识、、、社会责肆意识，，加强诚信教育，，提倡左券心灵、、、科学心灵，，提高农夫文化素质和村落社会文化水平。深刻发展文化村镇、、、“星级文化户”、、、“五好文化家庭”创建，，造就文化乡风、、、良好家风、、、新乡贤文化。宽泛宣传优良基层干部、、、道德圭表、、、身边好人等先进事迹：：：胙镉帕即澄幕，，抓好移风易俗，，设置健康文化新风尚。
让我们越发缜密地联结在以习近平同道为总书记的党中央周围，，艰苦奋斗，，真抓实干，，攻坚克难，，致力开创农业村落工作新局面，，为篡夺全面建成小康社会决胜阶段的伟大成功作出更大贡献！！