国务院办公厅关于加快推动重要产品追忆系统建设的定见
国办发〔2015〕95号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：：
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　　追忆系统建设是采集纪录产品出产、流通、消费等环节信息，实现起源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全治理与风险节制的有效措施。。近年来，各地域和有关部门萦绕食用农产品、食品、药品、稀本地货品等重要产品，积极推动利用物联网、云推算等现代信息技术建设追忆系统，在提升企业质量治理能力、推进监管方式创新、保险消费安全等方面获得了积极功效。。但是，也存在两全规划滞后、制度尺度不健全、推动机制不美满等问题。。为加快利用现代信息技术建设重要产品追忆系统，经国务院赞成，现提出以下定见：：
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　　一、总体要求
　。。ㄒ唬┝斓妓枷。。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会心灵，依照国务院决策部署，对峙以落实企业追忆治理责任为基。。酝贫畔⒒芬湮较颍忧苛饺婊∪叨裙娣叮葱峦贫Ｊ剑炕ネü蚕恚涌旖ㄉ韪哺侨、先进合用的重要产品追忆系统，推进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民人民生涯和经济社会发展必要。。
　。。ǘ）根基准则。。对峙当局疏导与市场化运作相结合，阐扬企业主体作用，调动各方面积极性；；对峙两全规划与属地治理相结合，加强领导协调，层层落实责任；；对峙大局多样与互联互通相结合，推进盛开共享，提高运行效能；；对峙当拘泥管与社会共治相结合，创新治理模式，保险消费安全和公共安全。。
　。。ㄈ┲匾副。。到2020年，追忆系统建设的规划尺度系统得到美满，律例制度进一步健全；；全国追忆数据统一共享互换机制根基形成，初步实现有关部门、地域和企业追忆信息互通共享；；食用农产品、食品、药品、农业出产资料、特种设备、危险品、稀本地货品等重要产品出产经营企业追忆意识显著加强，选取信息技术建设追忆系统的企业比例大幅提高；；社会公家对追忆产品的认知度和接受度逐步提升，追忆系统建设市场环境显著改善。。
　　二、统一规划，分类推动
　。。ㄋ模┳龊昧饺婊。。依照食品安全法、农产品质量安全法、药品治理法、特种设备安全法和民用爆炸物品安全治理条例等司法律规划定，萦绕对人民人民性命财富安全和公共安全有重大影响的产品，两全规划全国重要产品追忆系统建设。。当前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业出产资料、特种设备、危险品、稀本地货品等作为重点，分类领导、分步执行，推动出产经营企业加快建设追忆系统。。各地要结合现实制订执行规划，确定追忆系统建设的重要产品名录，明确建设指标、工作工作和政策措施。。
　。。ㄎ澹┩贫秤门┎纷芬湎低辰ㄉ。。成立食用农产品质量安全全程追忆合作机制，以责任主体和流向治理为主题、以追忆码为载体，推动追忆治理与市场准入相衔接，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追忆治理。。推动农产品出产经营者积极参加国度农产品质量安全追忆治理信息平台运行。。中央财政资金支持发展肉类、蔬菜、中药材等产品追忆系统建设的地域，要大力创新建设治理模式，加快成立保险追忆系统高效运行的长效机制。。
　。。┩贫称纷芬湎低辰ㄉ。。萦绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和领导出产企业依法成立质量安全追忆系统，切实落内容量安全主体责任。。推动追忆链条向食品原料供给环节延长，尝试全产业链可追忆治理。。激励自由业务试验区发展进口乳粉、红酒等产品追忆系统建设。。
　。。ㄆ撸┩贫┢纷芬湎低辰ㄉ。。以推动药品全种类、全过程追忆与监管为重要内容，建设美满药品追忆系统。。在实现药品制剂类种类电子监管的基础上，逐步推广到原料药（材）、饮片等类别药品。。抓好经营环节电子监管全覆盖工作，推动医疗信息系统与国度药品电子监管系统对接，形玉成种类、全过程齐全追忆与监管链条。。
　。。ò耍┩贫匾┮党霾柿献芬湎低辰ㄉ。。以农药、兽药、饲料、肥料、种子等重要农业出产资料登记、出产、经营、使用环节全程追忆监管为重要内容，成立农业出产资料电子追忆码标识制度，建设重要农业出产资料追忆系统，执行全程追忆治理，保险农业出产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民性命安全。。
　。。ň牛┓⒄固刂稚璞负臀Ｏ掌纷芬湎低辰ㄉ。。以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案治理制度，推动企业对电梯产品的制作、装置、守护保养、检验以及气瓶产品的制作、充装、检验等过程信息进行纪录，成立特种设备安全治理追忆系统。。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点，发展出产、经营、贮存、运输、使用和销毁全过程信息化追忆系统建设。。
　。。ㄊ┓⒄瓜”镜鼗跗纷芬湎低辰ㄉ。。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以出产经营台账、产品包装标识等为重要内容，加快推动稀本地货品追忆系统建设，实现稀本地货品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追忆治理。。
　　三、统一尺度，互联互通
　。。ㄊ唬┟缆叨裙娣。。结合追忆系统建设现实必要，科学规划食用农产品、食品、药品、农业出产资料、特种设备、危险品、稀本地货品追忆尺度系统。。针对分歧产品出产流通个性，制订相应的建设规范，明确根基要求，选取轻便合用的追忆方式。。以确保分歧环节信息互联互通、产品全过程通查通识为指标，抓紧制订执行一批关键共性尺度，统一数据采集指标、传输体式、接口规范及编码规定。。加强尺度制订工作两全，确保分歧层级、分歧类此外尺度相协调。。
　。。ㄊ）阐扬认证作用。。索求以认证认可加强追忆系统建设，激励有关机构将追忆治理作为重要评价要求，纳入现有的质量治理系统、食品安全治理系统、药品出产质量治理规范、药品经营质量治理规范、优良农业操作规范、优良出产规范、：：
：Ψ治鲇牍丶谥频阆低、有机产品等认证，为宽大出产经营企业提供市场化认证服务。。当令支持专业的第三方认证机构索求成立追忆治理系统专门认证制度。。有关部门可在治理工作中积极采信第三方认证了局，带头出产经营企业积极通过认证伎俩提升产品追忆治理水平。。
　。。ㄊ┩贫チネ。。成立美满当局追忆数据统一共享互换机制，积极索求当局与社聚合作模式，推动各类追忆信息互通共享。。有关部门和地域可凭据必要，依附已有设施建设行业或地域追忆治理信息平台。。激励出产经营企业、协会和第三方平台接入行业或地域追忆治理信息平台，实现高低游信息互联互通。？？？魍骋坏墓卜务窗口，创新查问方式，面向社会公家提供追忆信息一站式查问服务。。
　　四、多方参加，合力推动
　。。ㄊ模┣炕笠抵魈逶鹑。。出产经营企业要严格遵守有关司法律规划定，成立健全追忆治理制度，切实推广主体责任。。激励选取物联网等技术伎俩采集、留存信息，成立信息化的追忆系统。。批发、零售、物流配送等流通企业要阐扬供给链枢纽作用，带头出产企业共同打造全过程信息化追忆链条。。企业间要索求成立多样化的合作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式成立信息化追忆结合体。。电子商务企业要与线下企业缜密融合，建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追忆系统。。外贸企业要两全国内外市场需要，建设内外一体的进出口信息化追忆系统。。
　。。ㄊ澹┎锏本侄酱偈璧甲饔。。有关部门要加强对出产经营企业的监督查抄，督促企业严格遵守追忆治理制度，成立健全追忆系统。。萦绕追忆系统建设的重点、难点和幽微环节，发展大局多样的示范创建活动。。已列入有关部门发展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强市、质量提升等创建活动的地域，尤其要加大示范创建力度，创制可复制可推广的经验。。有前提的处所可针对部门安全风险隐患大、社会反映强烈的产品，在本行政区域内依法强制要求出产经营企业选取信息化伎俩建设追忆系统。。
　。。ㄊ┲С中峄渭。。行业协会要深刻发展有关司法律规和尺度宣传贯彻活动，创新自律伎俩和机制，推动会员企业提高积极性，自动建设追忆系统，形成有效的自律推动机制。。有前提的行业协会可投资建设追忆信息平台，选取市场化方式疏导会员企业建设追忆系统，形成行业性示范品牌。。支持有前提的行业协会提升服务职能，为会员企业建设追忆系统提供专业化服务。。
　。。ㄊ撸┓⒄棺芬浞务产业。。支持社会力量和本钱投入追忆系统建设，造就创新创业新领域。。支持有关机构建设第三方追忆平台，选取市场化方式吸引企业加盟，打造追忆系统建设的众创空间。。索求通过当局和社会本钱合作（PPP）模式成立追忆系统云服务平台，为宽大中小微企业提供信息化追忆治理云服务。。支持技术研发、系统集成、征询、监理、测试及大数据分析利用等机构积极参加，为企业追忆系统建设及日常运行治理提供专业服务，形成美满的配套服务产业链。。
　　五、挖掘价值，扩大利用
　。。ㄊ耍┩平柿堪踩酆现卫。。推动追忆系统与检验检测系统、企业内部质量治理系统对接，打造缜密的全过程质量安全管控链条。。阐扬追忆信息共享互换机制作用，创新质量安全和公共安全监管模式，索求执行产品全过程智能化“云监管”。。构建大数据监管模型，美满预测预警机制，严防重要产品产生区域性、系统性安全风险。。充分挖掘追忆数据在企业质量信誉评价中的利用价值，美满质量诚信自律机制。。成立智能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售领域及影响评估、问题产品召回及应急措置等机制，调动公家参加质量安全和公共安全治理的积极性。。
　。。ㄊ牛┩平炎蜕。。加大宣传力度，传布追忆理念，造就追忆文化，推动形成关切追忆、支持追忆的社会氛围。。逐步成立与认证认可相适应的标识象征制度，方便消费者鉴别。。索求成立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”，当令颁布消费提醒，疏导消费者理性消费。。加大可追忆产品推广力度，推动大型连锁超市、医院和集体消费单元等自动采购可追忆产品，营造有利于可追忆产品消费的市场环境。。
　。。ǘ十）推进产业创新发展。。加强追忆大数据分析与成就利用，为经济调节和产业发展提供决策支持。。在依法加强安全保险和贸易奥秘；；さ那疤嵯拢鸩酵贫芬涫葑试聪蛏缁嵊行蚴⒖だ骋谆鲋道。。激励出产经营企业以追忆系统建设带头品牌创建和贸易模式创新。。激励出产经营企业利用追忆系统进行市场预测与精准营销，更好地启发国内外市场。。推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场等集中买卖场所结合追忆系统建设，发展电子结算、智慧物流和电子商务，实现创新发展。。
　　六、美满制度，强化保险
　。。ǘ十一）美满律例制度。。制订正有关司法律规和规章，进一步美满追忆治理制度，细化明确出产经营者责任和使命。。钻研制订农产品质量安全追忆治理法子，细化农产品追忆治理和市场准入工作机制。。针对成立信息化追忆系统的企业，钻研成立健全相应的随机抽查与监管束度，提高监管效能。。钻研制订追忆数据共享、盛开、；；さ戎卫矸ㄗ樱忧慷允莶杉、传输、存储、互换、利用、盛开的规范治理。。
　。。ǘ十二）加强政策支持。。推动成立多元化的投资建设机制，加大政策支持力度，带头社会本钱投入。。激励金融机构加强和改进金融服务，为发展追忆系统建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。。当局采购在一致前提下优先采购可追忆产品。。美满追忆技术研发与有关产业推进政策。。
　。。ǘ十三）落实工作责任。。处所各级人民当局要将重要产品追忆系统建设作为一项重要的民生工程和公益性事业，结合现实钻研制订具体执行规划，明确工作指标及工作重点，出台有针对性的政策措施，落实部门职责分工及进度铺排，确保各项工作落到实处。。有关部门要依照职责分工，加强协调，亲昵共同，共同推动。。商务部要会同有关部门加强对处所工作的查抄领导。。

国务院办公厅
2015年12月30日