关于进一步加强农产品市场系统建设的领导定见

　　各省、、自治区、、直辖市、、打算单列市及新疆出产建设兵团商务、、发展鼎新、、财政、、河山资源、、住房城乡建设、、交通运输、、农业、、人民银行、、国资、、银监、、保监、、质监部门：：：

　　近年来，，，我国农产品市场系统建设获得长足发展，，，在服务“三农”、、保险和改善民生方面阐扬了重要作用。但总体上看，，，我国农产品市场系统依然幽微，，，流通成本高、、流通效能低的问题依然凸起。为加快建设高效通顺、、安全规范、、竞争有序的农产品市场系统，，，现提出如下定见：：：

　　一、、领导思想、、根基准则和发展指标

　。ㄒ唬┝斓妓枷。深刻贯彻党的十八届三中全会和中央村落工作会议心灵，，，落实中央1号文件部署，，，处置好当局和市场的关系，，，厘清中央与处所事权。把加强公益性、、高效性和不变性作为农产品市场系统建设的主线，，，加快美满推进市场平正买卖和提高流通效能的制度建设，，，着力健全切合统一大市场要求的系统架构和内涵机制，，，集成流通科技进取的新型驱动力，，，切实阐扬市场配置资源的决定性作用并更好地阐扬当局作用。

　。ǘ）根基准则。

　　——加强规划。对峙安身当前和着眼长远相结合，，，综合思考人丁布局、、交通和用地前提、、流通设施基础，，，两全规划农产品集散地、、销地、、产地批发市场建设，，，美满各具特色的区域农产品市场网络，，，优化农产品市场结构和布局。

　　——推动创新。安身现实，，，借鉴蓬勃国度经验，，，不休创新发展理念，，，集聚技术、、项目和身分，，，推动农产品流通方式创新、、治理创新和组织制度创新。

　　——体现公益。在市场化运作基础上，，，加大当局投入力度，，，成立公益性保险机制，，，加强农产品市场公益性职能，，，阐扬市场服务宏观调控的积极作用。

　　——协调发展。对峙以批发市场为中心，，，推进各类农产品市场协调有序发展。健全产销衔接机制，，，推进农产品市场与农业出产、、城镇化建设的两全协调发展。

　。ㄈ┓⒄怪副。利用5-10年功夫，，，健全统一大市场基础机制，，，优化农产品市场系统架构，，，提升农产品市场职能，，，规范农产品市场秩序，，，初步成立起以职能集聚的农产品批发市场为中心，，，以绿色便捷的农产品零售市场为基础，，，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，，，有形和无形市场相结合、、产地和销地市场相匹配的，，，统一盛开、、竞争有序、、制度完整、、业态多元、、互动高效的中国特色农产品市场系统。

　　二、、加强农产品市场规制

　。ㄋ模┘忧苛⒎üぷ。出台《农产品市场治理条例》，，，明确农产品批发市场基础性公共设施职位，，，规范农产品市场投资主体资格和市场买卖行为，，，为农产品市场运营治理和公益化发展提供司法保险。激励处所加快出台处所性农产品市场律例，，，将农产品零售市场作为新建小区的公益配套建设纳入城市节制性详规，，，将农产品产地集配中心和田头市场纳入村镇规划。

　。ㄎ澹┘忧抗婊斓。加快制订全国农产品市场发展规划，，，成立商务、、发改、、农业、、河山、、住建等多部门联动的规划协调落实机制。处所要加快制订与国度规划相衔接的本地域农产品市场规划。对峙优化整合存量、、适度节制增量的准则，，，结合本地域人丁规：：：筒季、、既有农产品市场基础、、服务半径、、资源天赋、、产业结构、、产销分辨布和交通前提等成分，，，合理布局流通设施。在我国优势农产品产业带和集中出产基地，，，规划建设一批全国性、、区域性和村落田优等产地市场。激励依照特大城市双核或一主一副，，，大中型城市确保一个的尺度，，，造就一批全国性批发市场，，，凭据市场规：：：头⒄剐枰ㄒ允柿壳蛐耘⑹谐。

　　三、、优化农产品市场系统架构

　。┟缆┎肥谐」歉赏。在全国重要流通节点和优势农产品区域，，，推动农产品批发市场或物流中心升级刷新，，，提升市场职能，，，加快打造一批拥有国内外影响力的农产品集散中心、、价值形成中心、、物流加工配送中心和国际农产品展销中心。重点加强综合集配中心、、冷藏储运、、拔除物处置和信息化等流通基础设施建设。建设销地综合性加工配送中心、、产地集配中心和田头市场，，，提升农产品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”组织化水平。

　。ㄆ撸┩贫闶凼谐《嘣⒄。硬化细化“菜篮子”市长掌管束，，，将农产品市场规划建设落实情况纳入查核机制。激励城市成立与市场发展相适应的菜市场治理机构。改进产销区域联动制度，，，以区域保险为主，，，搞活种类调剂流通，，，优化“菜篮子”供给保险模式；；⒄共耸谐、、便民菜店、、平价商店、、社区电商直通车等多种零售业态，，，推动连锁经营。激励将新建小区的菜市场作为公益性配套设施纳入建设规划。

　。ò耍┗韧淄贫嫘耘┎肥谐〗ㄉ。建设刷新一批持久不变提供成本价或微利公共服务，，，拥有不变市场价值、、保险市场供给和食品安全等职能的公益性农产品市场。推动农产品市场公益性职能建设，，，对享受政策搀扶的农产品市场，，，逐步成立农产品市场阐扬公益性职能的刚性约束机制。美满国有企业业绩查核机制，，，支持国有企业参加公益性农产品市场建设。以竞争性择优方式支持有前提的城市发展公益性农产品市场试点，，，在体制机制、、律例政策、、规划建设、、市场监管等方面先行先试，，，总结成功经验，，，逐步向全国推广。

　　四、、造就农产品现代流通主体

　。ň牛┘忧渴谐≡炀拖执魍ㄆ笠的芰。创新农产品批发市场服务模式，，，搭建多档次的出产性及生涯性服务平台，，，加强市场服务及造就现代批发商及有关企业的能力，，，推进各类流通主体协同发展。加快造就农产品综合加工配送企业和第三方冷链物流企业。激励市场与批发商合作共建农产品流通产业链，，，成立市场造就和不变现代批发商的长效机制。激励有前提的农产品批发市场积极造就农产品批发商结合体，，，提高流通组织化水平。

　。ㄊ┩平滦土魍ㄖ魈宸⒄。激励有前提的主产区省份索求奉行农产品委托买卖，，，通过处所立法或政策疏导，，，成立发展委托买卖的体制和机制，，，推进农夫合理分享流通增值收益。加快造就专业大户、、家庭农场、、农夫合作社、、农夫经纪人行列、、经销商、、农产品批发市场经营治理者、、农产品流通企业及市场流通服务企业在内的流通主体行列，，，支持新型流通主体充分利用农产品批发市场平台，，，拓宽委托买卖的渠道，，，提高主体在市场中的竞争职位与竞争能力。激励主销区省份成立产销合作基金，，，支持批发商与农夫合作社加强合作，，，发展订单农业。

　　五、、推动农产品流通创新

　。ㄊ唬┐罅Ψ⒄古┎返缱由涛。把农产品电子商务作为重要战术制高点，，，积极发展农产品电子商务示范造就工作；；⒄瓜赜蚍务驱动型、、特色品牌营销型等多元化的农产品电子商务模式。支持农产品批发市场依附场内加工配送中心或依附产地集配中心和田头市场，，，发展线上线下相结合的产销一体化经营。加强农产品电子商务服务平台建设，，，深刻推动村落商务信息服务，，，力争在重点地域、、重点种类和重点环节率先突破。

　。ㄊ）建设互联互通的信息化系统７⒄古┎放⑹谐⌒畔⒒嵘こ，，，美满信息化治理系统，，，推广电子结算系统。依附农产品批发市场及多种类型农产品流通主体，，，整合各类涉农信息服务资源，，，构建覆盖出产、、流通、、消费的全国公共信息服务平台和多档次的区域性信息服务平台，，，推进农产品流通节点买卖数据的互联互通和信息共享。成立、、编制、、颁布农产品买卖指数、、价值指数和统计数据。支持疏导农产品市场积极参加农产品流通追忆系统建设，，，实现起源可追、、去向可查、、责任可究。

　。ㄊ┨岣吲┎防淞戳魍。支持农产品产地预冷、、初加工、、贮存设施建设，，，将拥有公益性质的农产品冷链设施列入流通基础设施领导目录。造就重点种类农产品冷链物流集散中心，，，形成一批拥有集中采购和跨区域配送能力的农产品低温配送和处置中心７⒄古┎防淞词痉豆こ，，，支持流通企业整合上游出产和下游营销资源，，，推进农产品冷链与供给链、、物联网、、互联网的协同发展。

　。ㄊ模┨嵘魍ǔ叨然。强化农产品流通尺度系统建设，，，重点推动等级及包装标识尺度化。支持龙头企业结合品牌建设推动产品尺度化。激励农产品批发市场设立尺度化销售专区。支持农产品仓储、、转运设施和运输工具尺度化刷新。激励利用射频、、卫星定位系统等现代信息技术，，，提高市场设备水平。推动绿色循环技术尺度化利用，，，提升农产品市场节能减排水平。支持农产品批发市场发展环境及质量系统认证。

　　六、、加强农产品市场监督治理

　。ㄊ澹┏闪⑴┎肥谐⌒庞系统。加强农产品批发市场信誉系统建设，，，提供农产品市场信誉认证和信誉信息查问服务，，，实现全国性农产品批发市场信誉信息共享。依法征集市场主体发展买卖、、经营产品质量、、违法违规处置情况及其他信誉信息，，，形成“黑名单”和“红名单”制度，，，疏导经销商诚信守法经营。

　。ㄊ┟缆┎肥谐〖喙芟低。将农产品市场系统建设作为发展示代农业、、促农增收的重要领域，，，综合使用自律、、经济、、行政、、司法等伎俩成立多部门联动的市场监管工作机制，，，着力断根农产品市场壁垒，，，重点进攻通过不正当竞争抢占市场和垄断、、节制市场买卖等行为。对在农产品市场系统建设方面有显著成就的单元和小我，，，依照国度有关划定赐与嘉奖。成立农产品批发市场信息披露制度，，，加大安全审查和跟踪力度。成立美满投诉举报机制，，，充分阐扬媒体、、人民等社会力量的监督作用，，，打造“社会防火墙”。

　。ㄊ撸┎镄幸敌嶙饔。将行业协会作为加强和改善农产品市场行业治理的重要支持，，，领导行业协会健全各项自律性治理制度。加大当局向行业协会采办公共服务力度，，，支持行业协会参加行业调查统计、、公共信息服务、、产销衔接推进和尺度化推动等工作。阐扬行业协会优势，，，推动农产品市场国际互换与合作。

　　七、、美满政策支持系统

　。ㄊ耍┐葱虏普投入方式。有前提的处所要整合财政涉农资金，，，索求采取当局回购、、当局股权投资、、成立基金等方式，，，支持公益性农产品市场建设，，，疏导带头银行、、保险等社会本钱加大对公益性农产品市场建设的投入力度。激励将公建配套等多种国度投入作价入股。

　。ㄊ牛┞涫得缆笆照策。落实美满有利于农产品市场和批发商发展的税收政策。对于专门经营农产品的批发市场、、农贸市场使用的房产、、地皮，，，按划定享受税出入持政策。对于使用电子结算的农产品批发市场及批发商，，，切合税律例定小型微利企业前提的，，，享受有关企业所得税优惠政策。

　。ǘ十）加大金融支持力度。加强宏观信贷政策领导，，，激励银行业金融机构创新发展农产品仓储设施抵押、、订单、、仓单质押贷款等多种信贷产品和“农产品流通企业+农产品批发市场+专业大户”等供给链融资模式，，，拓宽农产品市场抵押担保领域。支持大型银行业金融机构通过银团融资等方式推进农产品市场建设和农产品流通企业发展；；С秩谧实１９径耘┎放⑹谐〖吧袒峁┑１Ｔ稣鄯务，，，造就优质农产品流通主体。联通农产品批发市场电子结算系统与银行结算系统，，，并激励对农产品批发市场商户银行卡刷卡手续费采取优惠措施。

　。ǘ十一）加大用地保险力度。在地皮利用总体规划和城乡规划中两全铺排农产品批发市场用地规！、、布局，，，优先保险切合农产品市场发展规划的市场用地供给。支持利用工业企业旧厂房、、仓库和存量地皮资源创办农产品市场。在切合规划和用处管束前提下，，，激励村落集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、、联营等大局与其他单元、、小我共同创办农产品市场。

　。ǘ十二）加大运输保险力度。保险农产品运输的方便性，，，持续执行对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通畅费的政策。利用科技伎俩提高鲜活农产品运输车辆检测效能，，，严格进攻假冒等违法行为，，，确保绿色通道的高效便捷通畅。保险鲜活农产品配送车辆在城区方便通畅和？。激励使用专用运输车辆进行鲜活农产品运输。

　　商务部 发展鼎新委 财政部 河山资源部

　　住房城乡建设部 交通运输部 农业部 人民银行

　　国资委 税务总局 银监会 保监会 国度尺度委

　　2014年2月27日